河北省推进网络视频厨房 网络订餐迎来“互联网+监管”

　网络订餐迎来“互联网+监管”

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　　手指一点，美食到家。可您订的外卖制作过程安全卫生吗？

　　在石家庄，点开手机订餐APP，可以直接观看部分商家后厨操作现场，您订的外卖是如何出炉的，可由您自己全程监督。今年年内，我省更多入网餐饮企业后厨将实现全程视频直播。

　　借助移动互联网，餐饮外卖如今已经形成一个大市场。一家第三方数据调查机构近日发布的报告显示，外卖服务行业用户规模超过6000万。

　　面对行业的疯狂扩张，为了保障消费者“舌尖上的安全”，从7月1日起，我省开始实行网络餐饮服务备案制度。与此同时，还将在今年年内逐步推广网络视频厨房等监管新模式，最大限度消除网络订餐食品安全隐患。

　　消费者鉴别能力有限，网络订餐更多靠品牌和口碑

　　7月23日，周日，石家庄天气闷热，市民乔女士一家三口躲在空调屋内，没有做饭的兴致。大家最终决定，午饭用手机点外卖解决。

　　统计数据显示，2016年中国在线订餐用户规模达到2.56亿人次，预计今年在线订餐用户将超过3亿人次。

　　外卖行业疯狂扩张的进程，在今年上半年突然加快。外卖用户从朝九晚五的办公室白领，扩展到居家主妇乃至大学生；订餐场景也从公司写字楼，拓展到普通家庭、宾馆和酒店。

　　尤其是前一段时间持续的高温天气，更让网络订餐火爆起来，也让几大平台的外卖小哥们更加忙碌。

　　“一般来说，网络订餐我们关心的有两条，首先是干净卫生，其次是送餐要快。”乔女士说。

　　乔女士订的是一家知名快餐店的招牌牛肉饭。记者发现，该快餐店用餐区域不大，厨房就在用餐区域旁边，用玻璃幕墙隔开。厨房里的操作过程，客人一目了然。

　　乔女士的网络订单与店内订单并没有分别，后厨制作完成后，送至前台进行包装，8分钟后，打包好的牛肉饭及餐具即交到外卖小哥张向南手里。20分钟后，张向南赶到5公里外的乔女士家。

　　为保证食品干净卫生，乔女士告诉记者，网络订餐她有自己的一套方法：一看品牌，二看销量，三看评价。

　　乔女士表示，这几年，因为食用外卖食品而产生不适甚至送医的事件时有发生，而媒体对一些外卖企业的生产场地进行的跟踪调查也证明，很多企业在卫生环境等方面并不达标，存在严重的食品安全隐患，所以自己网络订餐时，一般只选择品牌餐饮企业。

　　“毕竟大品牌餐饮企业在食材选取、制作程序、加工环境等方面都有保障。”乔女士说，目前网络订餐的第三方平台，一般都会对入驻商家进行资质审核，不过也有店铺网上的图片看上去整洁有序，但实体店管理混乱。“这一点普通消费者是很难核实的。”

　　至于如何评判外卖的品质，使用网络订餐频率极高的公司白领小白表示，只能通过自己的尝试和网友们的口碑评价，“有一个选择淘汰的过程，最终每个人都会留下几个常用的商家，成为回头客。”

　守住网络订餐“安全门”，不备案将停止平台交易

　　“从今年7月1日起，我省在全省范围内实行网络餐饮服务备案制度。到这个月底前，没取得备案的必须停止平台的网络餐饮服务交易。”7月24日，省食药监局相关负责人告诉记者，目前，百度外卖、美团外卖和饿了么三大网络餐饮服务第三方平台，正加紧在我省食药监部门进行备案。

　　既然消费者在鉴别外卖商家和评价外卖品质时能力有限，保障网络餐饮服务的食品安全，只能在监管层面多下功夫。

　　“实施备案制度，相当于在市场准入阶段，为网络订餐设置了第一重保障。”业内人士表示。

　　省食药监局相关负责人介绍，备案制度要求，凡在我省开展网络餐饮服务的第三方平台提供者，应在通信主管部门批准后30个工作日内向省食药监局申请备案；通过自建网站交易的餐饮服务提供者，应在通信主管部门批准后30个工作日内向其营业执照所在地市、县食品药品监管部门申请备案，取得河北省网络餐饮服务备案凭证。

　　“今年，陕西、深圳等地都推行了网络餐饮服务备案制度，北京、宁夏等地要求的更早一些。”某外卖平台石家庄市场负责人告诉记者，申请备案需要提交营业执照、食品经营许可证、电信业务经营许可证，以及网络餐饮服务平台提供者落实食品安全责任承诺书等相关资料。

　　这位负责人还表示，实际上他们的平台对入驻餐饮企业的资质审核越来越严格。比如，入驻企业需要提供营业执照和食品经营许可证（餐饮服务许可证）或食品小作坊小餐饮登记证，只有证照齐全，才能进驻平台提供餐饮服务。

　　但他同时坦言，由于最近两年网上入驻商家数量越来越多，证照不全、信息不符和一证多用等现象依然存在，给平台甄别和监管带来了较大压力。

　　网络餐饮服务备案制度守住了网络订餐“安全门”，为强化网络订餐食品安全监管提供了基础数据。

　　省食药监局相关负责人介绍说，今年以来，我省已经开展多轮网络订餐专项应急抽检。前不久，他们对百度外卖、美团外卖、饿了么三家网络订餐平台在石家庄市区经营的送餐食品、餐具及送餐容器等进行了专项抽检监测。对抽检中发现经营问题食品的入网餐饮企业及存在超范围经营、无证经营或证照过期的，责令网络第三方平台停止提供网络交易平台服务，及时将问题餐饮企业退网。

　　在唐山，针对群众关心的网络订餐食品安全风险问题，唐山食药监部门通过线上监测线下核查、集中约谈等举措，不断加强网络餐饮服务监管，1052家无证网络订餐商家被下线。

　　探索“互联网+”监管模式，提高监管质量

　　7月26日中午，记者打开饿了么手机客户端，在一家包子铺的页面，点开查看店铺中的“阳光厨房”选项，该店铺后厨的现场直播立即出现在眼前。此时正是午餐订餐的高峰期，厨师们正在忙碌。

　　饿了么石家庄市场相关负责人告诉记者，目前，石家庄市场上已有30多家入网餐饮企业实现了后厨加工烹饪全程视频直播，消费者可以在家通过手机实施监督。

　　守住准入“门口”还远远不够，创新监管模式才是根本。

　采访中，省食药监局表示，将深入开展“明厨亮灶”工作，把网络订餐纳入“明厨亮灶”工程，对网络订餐进行全过程监管，不留真空。

　　“明厨亮灶”是指餐饮服务单位将操作间、凉菜间、洗消间等关键部位和重点环节，通过直观形式或视频方式予以展示，使后厨成为可视、可感、可知的透明厨房。

　　5月25日，石家庄市食药监局召集饿了么第三方网络订餐平台、河北“药安食美”网络厨房安装公司等，与市内各区市场监管部门和40家入网餐饮企业，就推进网络视频厨房建设进行对接。

　　经对接，饿了么第三方网络订餐平台开始在石家庄开展试点，对入网餐饮企业后厨加工烹饪全程进行视频直播，实现第三方网络订餐平台全程视频直播入网餐饮企业后厨加工烹饪过程。

　　“要求网络订餐平台积极开展‘明厨亮灶’工作，可实现消费者在网上实时查看订餐企业的加工场所，全面提升网络订餐食品安全水平。”省食药监局相关负责人表示，这是我省监管部门利用互联网思维，开展网络订餐监管的一个有效尝试。

　　业内专家指出，有了“互联网+行业”的发展，同时也要有“互联网+监管”来跟上。互联网时代，规范网络订餐平台及线下企业，必须得有互联网思维，这样既能降低监管成本，又可提高监管质量。这还需要监管部门学会运用互联网的思维和举措。

　　也有专家提醒，对于食品监管部门来说，资质审查、现场核查、定期或不确定的抽查和监测，都是传统的监管方式。而网络订餐平台，企业的具体信息均由平台掌控，食药监、工商等部门难以知晓。所以，对网络餐饮企业的监管需要与时俱进，譬如一些地方政府采用信用管理、大数据管理的思路。

　　在宁波，市场监管部门秉持“以网治网”的理念，运用大数据技术，在全国率先自行研发网络订餐智能化监控系统，实现对入网餐饮单位的高效自动化监控。

　　在我省唐山，食药监部门设置餐饮O2O网络监测平台，与餐饮服务许可管理系统和小餐饮登记管理系统进行对接。通过对本市互联网餐饮外卖平台数据的分析汇总，提供疑似无证无照、证照虚假等违法违规线索，并提供第三方网络交易平台是否履行应尽义务的相关证据。

　　业内专家表示，相对于传统餐饮经营，网上订餐交易主体和交易环节增加，涉及信息发布、第三方平台、线上线下结算、第三方配送等，行政管辖、处罚执行、消费者权益保护等面临一系列新的挑战。

　　这一点，决定了监管部门和网络平台之间不仅需要建立一种监管与被监管的关系，更需要深度合作。监管部门不仅要唱好“黑脸”，还要与企业共享大数据。在新业态下，大数据将是政府做好各种监管工作的核心要素。